Незаконное усыновление по ук рф

Из-за раскрывшихся фактов о незаконном усыновлении и удочерении пришлось серьезно ужесточать законодательство Российской Федерации.

Например, в 2001 годы приняли Федеральный закон №44, который обязал создать базу данных детей, оставшихся на попечении государства.

Также благодаря ФЗ №44 у российских граждан появился приоритет в усыновлении или удочерении перед лицами зарубежных государств.

Семейный кодекс Российской Федерации предусматривает, что после того, как юридический акт вступит в силу, между приемными родителями и ребенком возникают правовые отношения: личные и имущественные.

Государственные органы должны контролировать, чтобы дети не передавались третьим лицам или тем, кто не может заниматься их воспитанием.

Если ребенок был передан в семью, обходя принятые нормы, ответственное лицо становится виновным по статье 154 Уголовного Кодекса. Данная статья предусматривает наказание в виде:

• штрафа до 40 000 рублей;
• обязательными работами на срок от 120 до 180 часов;
• исправительными работами на срок до 1 года;
• арестом, срок которого не превышает полгода.

Согласно принятому законодательству, в частности статье 154 УК РФ, лицо может быть наказано уголовной ответственностью только в том случае, если доказано наличие корыстных целей или неоднократного совершения незаконных деяний.

Например, если социальный работник, который занимается усыновлением или удочерением детей, решил поиметь на этом деньги, он подпадает под уголовную ответственность.

Если человек единожды провел незаконное удочерение или усыновление и доказано, что он не имел корыстных целей, он считается ответственным по статье 5.27 Кодекса об Административных правонарушениях.

Она предусматривает наказание в виде штрафа в 10-25 минимальной оплаты труда, если нарушение совершено должностным лицом – 40-50 таких оплат.

Актуальная судебная практика показывает, что в статье 154 УК РФ не предусмотрено такое наказание, как запрет на проведение деятельности по усыновлению или удочерению. Однако данный вид наказания весьма распространен.

Штрафов, превышающих 40 минимальных оплат по этой статье не предусмотрено, в противном случае действие рассматривается по другим статьям: 327 УК РФ – подделка документов, 303 УК РФ – фальсификация доказательств.

К незаконным действиям, связанным с усыновлением или удочерением, относят:

Отдельно выделяют нарушения, предусмотренные не Семейным Кодексом, а другими подзаконными актами.

К уголовной ответственности может быть привлечено лицо, которое нарушило правило по передаче ребенка на устройство в семью, правило ведения базы данных детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляет контроль за жизнью усыновленных (удочеренных) детей ненадлежащим образом.

Кроме того, нарушением является передача ребенка лицам, которые не имеют право на усыновление (удочерение).

Статья 127 Уголовного Кодекса Российской Федерации гласит, что брать детей на попечительство или усыновление запрещено:

1. Алкоголе- и наркозависимым.
2. Недееспособным или лицам, с ограниченной дееспособностью.
3. Лицам, которым по состоянию здоровья не удастся осуществлять воспитание детей.
4. Тем, кто уже был усыновителем, но лишился права через суд.
5. Лицам, ограниченным или лишенным родительских прав.
6. Лицам, которые не могут быть попечителями.

Вопросами разрешения или отказа в усыновлении занимается Орган опеки и попечительства.

Его сотрудники рассматривают документы, предоставленные потенциальными родителями.

Кроме того, в их юрисдикции находится установление достоверности документов: как родителей, так и ребенка.

Следовательно, ответственность за поддельные документы, согласно статье 154 Уголовного Кодекса РФ, несут не только родители, которые передали ложную информацию, но и орган опеки и попечительства, не установивший подделку.

Потерпевшими в таких делах выступают родители, которые собирались или уже усыновили (удочерили) ребенка незаконным способом. В их интересах отстаивать свои права и предоставлять следствию правдивые сведения.

В роли обвиняемого выступают социальный работник и сотрудники инстанций, которые выдавали фальшивые справки. Они могут оспаривать дело, подавать жалобы или оспаривать свою виновность.

Порядок усыновления, его правовые последствия и воспитание в приемной семье подростка регулируются соответственно гл. 19 и 21 СК РФ, вопросы опеки (попечительства) — ст. 31—40 ГК РФ и гл. 20 СК РФ, а также постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства».

Непосредственный объект — общественные отношения, возникающие между усыновленным (удочеренной) и усыновителем (удочерителем), опекуном (попечителем) и подопечным, воспитанником и членами приемной семьи; нормальные условия формирования, развития и воспитания несовершеннолетнего, его права и законные интересы.

Объективная сторона — незаконные действия по усыновлению (удочерению), по передаче детей иод опеку (попечительство) или на воспитание в приемную семью. Для квалификации по ст. 154 УК РФ необходимо, чтобы незаконное усыновление, передача детей под опеку (попечительство) или на воспитание в приемную семью были совершены неоднократно или из корыстных побуждений. Поэтому объективную сторону образуют как совершенные неоднократно незаконные действия по усыновлению (удочерению), передаче под опеку (попечительство) или на воспитание в приемную семью детей, так и единичные действия незаконного усыновления, совершенные из корыстных побуждений.

Усыновление (удочерение) — юридический факт, на основании которого между усыновленным (удочеренной) и их потомством, с одной стороны, и усыновителем (удочерителем) и его родственниками — с другой, возникают права и обязанности как между родственниками по крови. Усыновление означает принятие в семью чужих детей. Усыновить можно только детей, утративших своих родителей (детей-сирот) и детей, оставшихся без попечения родителей в силу болезни, лишения родительских прав или по другим причинам. Опека (попечительство) устанавливается, передача ребенка в приемную семью осуществляется в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Усыновление (удочерение) допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16 лет, необходимо также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей или опекунов (попечителей) — согласие органа опеки и попечительства. Согласие родителей ребенка на его усыновление не требуется в случаях, если они: неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими; признаны судом недееспособными; лишены судом родительских прав; по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола. Усыновителями не могут быть: лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах; лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине; лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.

Опека или попечительство над детьми устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лег. Детям, находящимся на полном государственном обеспечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут назначаться опекунами (попечителями): лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах; лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекуна (попечителя); бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине; а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Незаконными признаются действия по передаче на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), на воспитание в приемную семью детей, не подлежащих такой передаче, т.е. детей, родители которых живы или не лишены родительских прав и осуществляют свои родительские обязанности, а также при отсутствии письменного согласия на усыновление (удочерение); фальсификация документов или внесение в них недостоверных сведений, на основании которых устанавливается усыновление (удочерение), опека (попечительство); усыновление (удочерение) без согласия ребенка, достигшего 10 лет, а также иные действия, нарушающие законные требования, установленные семейным и гражданским законодательством.

Под неоднократным в ст. 154 УК РФ понимают совершение лицом не менее двух раз незаконных действий по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи, а также незаконные действия лица, совершенные при одновременном осуществлении усыновления (удочерения) двух или более детей, оставшихся без попечения родителей, или нескольких детей в течение непродолжительного времени. Неоднократность будет и в случае совершения, например, сначала незаконного усыновления, а затем незаконной передачи подростка под опеку или в приемную семью. Неоднократности не требуется при совершении преступления из корыстных побуждений.

Состав по конструкции формальный. Преступление признается оконченным с момента совершения действия, нарушающего условия и порядок усыновления (удочерения), опеки (попечительства), передачи на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей и других лиц, их заменяющих.

Субъективная сторона — прямой умысел, т.е. лицо осознает, что совершает действия по усыновлению (удочерению), передаче несовершеннолетнего под опеку (попечительство), в приемную семью вопреки указанию закона, и желает совершить такие действия. Одним из признаков субъективной стороны закон также выделяет корыстные побуждения. Под корыстными побуждениями понимается стремление виновного извлечь материальную выгоду от незаконных действий по усыновлению (удочерению), установлению опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью.

Субъект — вменяемое физическое лицо, на которое возложены обязанности законного оформления усыновления (удочерения) и передачи детей под опеку (попечительство) или на воспитание в семью. К субъектам преступления относятся: судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, государственные служащие, осуществляющие регистрацию усыновления, служащие органов опеки и попечительства, осуществляющие передачу детей под опеку, попечительство, в приемные семьи, а также иные лица, осуществившие такие действия по фальшивым документам.

Ответственность за незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или на воспитание в приемную семью при отсутствии корыстных побуждений и признака неоднократности предусмотрена ст. 5.37 КоАП РФ.

Случаи незаконного усыновления, являющиеся скрытой формой торговли несовершеннолетними, должны квалифицироваться по совокупности п. «б» ч. 2 ст. 127.1 и ст. 154 УК РФ.

Незаконное усыновление и удочерение по статьям УК и КОАП РФ

Незаконное усыновление (удочерение) – совершение умышленных действий, направленных на получение детей (оставшихся без попечения родителей) под опеку третьим лицам с нарушением процедуры и требований законодательства. Оно влечет применение юридической ответственности в рамках уголовного и административного законодательства.

Удочерение (усыновление) – юридическая процедура, после завершения которой, между усыновленными несовершеннолетними и между усыновителями возникают такие же права и обязанности, как между биологическими детьми и матерью/отцом. Таким образом, это приобретение родительских прав в отношении детей, с которыми нет связи по кровным узам.

Основная цель процедуры – установление опеки, то есть защита имущественных и моральных интересов каждого ребенка, оставшегося без внимания родителей. Поэтому при выборе приемной семьи, прежде всего, учитываются возможности надлежащего воспитания усыновленного ребенка.

Согласно законодательству РФ, усыновленными могут быть следующие категории несовершеннолетних:

• родители умерли;
• мать и отец лишены родительских прав;
• папа и мама признаны недееспособными (имеется соответствующее решение суда);
• есть судебное решение о признании родителей безвестно пропавшими или умершими;
• ребенок подкинут/брошен (обязательно наличие соответствующего акта);
• мать/отец проживает отдельно от малыша и не участвует в его воспитании на протяжении минимум 12 месяцев, а также представили письменное согласие на передачу ребенка на попечение третьим лицам.

Важно! Первоочередным правом на передачу детей на попечительство обладают граждане России. Если отыскать подходящую семью для малыша на территории РФ не удалось, то допускается усыновление детей иностранными гражданами.

Под незаконными действиями, направленными на передачу детей на попечительство третьим лицам, можно понимать все виды нарушений требований к процедуре усыновления, которые повлекли общественно-опасные последствия.

Опасность противоправных действий заключается в том, что под угрозу ставится благополучие ребенка, нарушаются права детей, есть риск совершения преступлений в отношении малышей (в 2013 – 2015 годах на телевидении широко обсуждалась проблема безвестной пропажи усыновленных российских детей за пределами РФ). Также подрывается доверие к государственным органам (службе опеки и попечительства, муниципалитету, который подтверждает законность передачи ребенка в семью), провоцируется развитие коррупционных деяний.

Правовые проблемы усыновления детей иностранными гражданами

Как показывает практика, в судах Российской Федерации регулярно рассматриваются вопросы усыновления и удочерения детей иностранными гражданами. В большинстве случаев такие заявления удовлетворяются, но есть ряд особенностей, которые предстоит учитывать:

1. Передача детей иностранцам возможна только при отсутствии российских кандидатов на получение прав опеки.
2. Усыновление (удочерение) иностранными подданными ребенка, имеющего гражданство РФ, происходит по законодательству их государства. Если супруги (усыновители) разного гражданства, то процедура происходит по закону обоих государств. Если усыновитель – без гражданства, то процедура проходит по закону той страны, в котором он имеет постоянное место жительства.
3. Иностранные подданные могут действовать только через определенным своим государством представительства, которые обладают лицензией и действуют на основании семейного законодательства РФ.
4. Вместе с обязательными для всех граждан документами в суд, иностранцы обязаны предоставить заключение компетентного органа своего государства об условиях жизни и возможности постоянного жительства ребенка.

Постановление Правительства № 275 от 29.03.2000 – какие действия будут считаться нарушением

Так, к юридической ответственности могут привлекаться лица, которые допустили следующие виды нарушений:

• начало процедуры усыновления в отношении лиц, которые не могут быть переданы на попечение третьим лицам (список представлен выше);
• разрешение усыновления однополыми родителями;
• передача согласия на усыновление и удочерение партнерами, которые не пребывают в официальных отношениях;
• привлечение посредников, которые за дополнительную плату способствуют проведению процедуры (распространение информации в СМИ, поиск претендентов).

Этот список не является полным, поскольку на каждом этапе совершения процесса могут допускаться нарушения, ставящие под угрозу благополучие малыша. Каждый индивидуальный конфликт рассматривается персонально.

За незаконное усыновление предусмотрено наказание по статье 154 Уголовного кодекса Российской Федерации. Чтобы квалифицировать действия виновных граждан по этой статье, предстоит доказать наличие полного состава преступления.

Дополнительные признаки – позволяют понять механизм и причины совершения преступного деяния, а также его юридические последствия. Но на возможность привлечения гражданина к ответственности они не влияют. К таковым относятся:

1. Потерпевшим по ст. 154 УК РФ может быть только несовершеннолетний ребенок, поскольку его интересы нарушаются, а благополучие ставится под сомнение. Но обратиться в полицию с целью возбуждения уголовного дела могут лица, которым отказали в усыновлении, лица, которым стало известно о нарушении процедуры удочерения.
2. Мотив – может быть корыстным или нет. Если преступник нарушает законные требования с целью получения персональной выгоды, то к нему будут применяться нормы статьи ст. 154 УК. Если причина нарушений – ускорение процесса усыновления в интересах детей, то уголовная ответственность применяться не будет.

Статья 154 УК РФ предусматривает одинаковое наказание при повторении противоправного деяния и при совершении его впервые. Все санкции назначаются в рамках ст. 154. Исключение составляют факты способствования незаконному удочерению (усыновлению) осуществленному без корыстных мотивов, а для защиты интересов самих детей. Тогда виновное лицо будет освобождаться от уголовной ответственности с последующим составлением протокола по статье КоАП РФ (подробнее ниже).

Это обязательные признаки. Отсутствие хотя бы одного элемента исключает возможность привлечения гражданина к уголовной ответственности. К ним относятся:

Состав преступления – формальный. Это значит, что проступок считается законченным после совершения противоправных действий. Для наступления ответственности не имеет значения, наступили последствия или нет.

Меры ответственности за незаконное усыновление по ст. 154 УК РФ

В случае вынесения обвинительного приговора судья может назначить одно из следующих наказания:

• до 40 000 штрафа (или же совокупный размер официального дохода максимально за три месяца);
• не более 360 часов обязательных работ;
• максимум до 12 месяцев исправительных работ;
• арест до 6 месяцев.

Зачастую в действиях виновных лиц присутствует состав нескольких правонарушений. В таком случае применяется несколько статей, и наказание выбирается с учетом санкций каждой нормы путем частичного или полного сложения наказаний – по совокупности преступлений. Так, ответственность по ст. 154 УК может идти вместе со следующими видами преступлений:

• злоупотребление должностными обязанностями – ст. 285 УК (например, когда работник органов опеки отдает предпочтение семье-претенденту из-за личных интересов вопреки защите интересов ребенка);
• получение взятки – ст. 290 (совершение действий должностными лицами из корыстных мотивов, что включает не только фактическое получение вознаграждения, но и ожидание такового по предварительной договоренности);
• изготовление подложных документов или искажение их содержания – ст. 292 (будет применяться, только при наличии корыстного мотива);
• принятие судом заведомо незаконного решения – ст. 305 (необоснованный отказ в усыновлении или же удовлетворение заявления вопреки требованиям закона);
• составление подложных документов – ст. 327 (например, изготовление ложных справок о том, что дети уже перешли на попечении другим лицам).

Если деяние совершено впервые и без наличия корыстного мотива, то в отношении виновных лиц составляется протокол об административном правонарушении по ст. 5.37 КоАП РФ. К ответственности по этой норме могут привлекаться все участники, которые допустили умышленное нарушение процедуры, – родители, потенциальные усыновители, должностные лица, а также юридические лица.

Единственное применяемое наказание – штраф, который будет отличаться для следующих категорий нарушителей:

• физические лица (1000–2500 рублей);
• должностные лица (4–5 тысяч рублей);
• юридические организации (200 000–500 000 рублей).

В 2005 году во Владивостоке проходило рассмотрение уголовного дела, инициированного по заявлению гражданки А. – матери ребенка (полгода). Ответчиками по делу выступали представитель органов опеки и доктор больницы, на попечении которого находился ребенок. Основанием обращения в суд стало нарушение первоочередного права граждан России на усыновление малышей перед подданными других государств.

Женщина обратилась с заявлением в органы опеки, желая вернуть свои родительские права на ранее оставленного ребенка. Ей в этой возможности было отказано, ссылаясь на то, что уже появились претенденты на удочерение и был начат процесс сбора документов. Как выяснилось во время досудебного расследования, усыновители – граждане США.

В результате рассмотрения спора ребенок остался в России и не был передан на попечение иностранным гражданам. Должностные лица привлечены к юридической ответственности с применением штрафных санкций.

Для возбуждения уголовного дела предстоит обращаться с заявлением в территориальный отдел полиции, расположенный по месту совершения уголовного преступления. После регистрации сообщения или заявления и проведения досудебного расследования материалы уголовного дела (если есть состав преступления или правонарушения) передается в суд для принятия решения по сути. На период расследования уголовного дела процесс удочерения/усыновления приостанавливается.

Незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи, совершенные неоднократно или из корыстных побуждений, —

наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев.

1. Объектом преступления, предусмотренного комментируемой статьей, являются интересы семьи, родителей и детей, установленный законом порядок усыновления (удочерения). Согласно ст. 21 Конвенции ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. государства-участники обеспечивают, чтобы усыновление ребенка разрешалось только компетентными властями в соответствии с действующим законодательством и установленными процедурами. Семейный кодекс РФ определяет основания и порядок усыновления (удочерения) детей, установления опеки или попечительства, передачи ребенка в приемную семью.

2. Объективная сторона преступления состоит в совершении незаконных действий по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи, совершенных неоднократно или из корыстных побуждений.

Таким образом, диспозиция комментируемой статьи является бланкетной и устанавливает уголовную ответственность в случае нарушения норм СК, ГК, положений других федеральных законов, например, Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (в ред. от 01.07.2011) , а также иных нормативных актов, например, Постановления Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» (в ред. от 12.05.2012) . Постановлением Пленума ВС РФ от 20.04.2006 N 8 рассматриваются вопросы усыновления (удочерения).
———————————
СЗ РФ. 2008. N 17. Ст. 1755; 2009. N 29. Ст. 3615; 2011. N 27. Ст. 3880.

СЗ РФ. 2000. N 15. Ст. 1590; 2002. N 15. Ст. 1434; 2005. N 11. Ст. 950; 2006. N 16. Ст. 1748; 2012. N 19. Ст. 2416; N 21. Ст. 2644.

Так, например, незаконные действия могут быть выражены в оформлении документов на усыновление детей лицами, признанными судом недееспособными или ограниченно дееспособными, лицами, лишенными по суду родительских прав или ограниченными судом в родительских правах, лицами, отстраненными от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; оформлении документов на детей, родители которых не дали согласия на усыновление другими лицами; оформлении документов без согласия ребенка, достигшего 10-летнего возраста; оформлении документов на усыновление ребенка иностранными гражданами или лицами без гражданства, без обязательной проверки возможности усыновления ребенка его родственниками или семьями граждан Российской Федерации. Закон также запрещает посредническую деятельность по усыновлению детей, т.е. любую деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей.

Обязательными (альтернативными) признаками преступления являются совершение данных действий неоднократно либо из корыстных побуждений. При отсутствии корыстных побуждений и признака неоднократности ответственность за незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью предусмотрена ст. 5.37 КоАП.

3. Под неоднократностью понимается совершение указанных действий не менее двух раз. Под корыстными побуждениями понимают стремление лица получить материальную выгоду (денежное или иное материальное вознаграждение — ценный подарок, дорогостоящую услугу) от незаконного усыновления (удочерения), установления опеки и попечительства.

4. Преступление считается оконченным с момента выполнения действий, указанных в диспозиции статьи.

5. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что совершает незаконные действия по усыновлению (удочерению) или передаче под опеку (попечительство) либо в приемные семьи, и желает совершить эти действия.

6. Субъект преступления — общий. В то же время, как правило, данные преступные действия совершают лица, на которых возложены обязанности по оформлению официальных документов на усыновление (удочерение), установления опеки, попечительства, передачи несовершеннолетнего в приемную семью (работники детских домов, интернатов, медицинских учреждений, органов образования и т.д.).

Незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи, совершенные неоднократно или из корыстных побуждений, –

наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев.

Объектом преступления являются семейный уклад, интересы семьи.

Объективная сторона преступления выражается в совершении незаконных действий по усыновлению детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи, которые совершены неоднократно или из корыстных побуждений.

Диспозиция комментируемой статьи является бланкетной, и для определения незаконности соответствующих действий необходимо обращаться к нормам СК РФ, Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ), Постановлению Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 “Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства” , Постановлению Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217 “О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием” , Постановлению Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 654 “О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением” , Постановлению Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 “Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан” .

Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 “Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства” (ред. от 14 февраля 2013 г.) // СЗ РФ. 2000. N 15. Ст. 1590.

Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217 “О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием” (ред. от 11 апреля 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. N 15. Ст. 1434.

Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 654 “О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением” (ред. от 27 сентября 2011 г.) // СЗ РФ. 2006. N 46. Ст. 4801.

Вопросы усыновления (удочерения) рассмотрены Верховным Судом РФ в Постановлении от 20 апреля 2006 г. N 8 “О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей” .

Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. N 6.

Порядок усыновления, правовые вопросы его последствия и воспитание в приемной семье подростка регулируются соответственно главами 19 и 21 СК РФ, вопросы опеки (попечительства) – Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ “Об опеке и попечительстве” , ст. ст. 31 – 40 ГК РФ и главой 20 СК РФ. Вопросы применения законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних разрешены в письме Минобрнауки РФ от 31 августа 2010 г. .

Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ “Об опеке и попечительстве” (ред. от 1 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 2008. N 17. Ст. 1755.

Письмо Минобрнауки РФ от 31 августа 2010 г. N 06-364 “О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних” // Официальные документы в образовании. 2010. Ноябрь. N 32 (начало); N 33 (окончание).

Согласно ч. 1 ст. 124 СК РФ усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. Как следует из ст. 31 ГК РФ, опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов, а также в целях воспитания несовершеннолетнего.

Потерпевшими в случаях незаконного усыновления или передачи на воспитание в приемную семью (ст. ст. 124, 151 СК РФ) могут быть несовершеннолетние, т.е. лица, не достигшие восемнадцати лет; в случае установления опеки – малолетние, т.е. дети, не достигшие четырнадцати лет, а в случае установления попечительства (п. 2 ст. 145 СК РФ) – несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

Объективная сторона может заключаться в нарушении условий усыновления, установления опеки, попечительства, передачи несовершеннолетнего в приемную семью, совершенные вопреки указаниям ст. ст. 127, 146, 153 СК РФ, согласно которым усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями не могут быть, например, лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Ответственность за незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью при отсутствии корыстных побуждений и признака неоднократности предусмотрена ст. 5.37 КоАП РФ.

Под неоднократностью понимается совершение действий, одинаковых в юридическом смысле, два и более раза. Фактически неоднократность могут составить и нетождественные акты поведения, например незаконные действия по усыновлению и последующие незаконные действия по передаче под опеку или на воспитание в приемную семью. Также неоднократностью будет признаваться одновременное оформление документов в отношении двух или более детей.

Состав преступления формальный. Преступление признается оконченным с момента выполнения действий, указанных в диспозиции статьи.

С субъективной стороны указанные деяния характеризуются прямым умыслом. Виновный осознает, что противозаконно совершает действия по усыновлению (удочерению) или передаче под опеку (попечительство) либо в приемные семьи, и желает совершить эти действия. Обязательным признаком субъективной стороны являются корыстные побуждения, т.е. стремление получить материальную выгоду от незаконного усыновления (удочерения), установления опеки и попечительства. Типичным примером этого, как показывает практика, может служить стремление пользоваться жилой площадью или имуществом усыновленного (удочеренной) или подопечного.

Субъектом преступления является физическое, вменяемое лицо, на которое законом возложены обязанности по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемную семью. Соисполнителем преступления будет лицо, которое незаконно приобрело права усыновителя (удочерителя), опекуна (попечителя) либо приемных родителей.

Поскольку признаки специального субъекта не указаны в диспозиции ст. 154 УК РФ, можно сказать, что субъект рассматриваемого преступления общий. Фактически преступление может быть совершено судьями, вынесшими решение об усыновлении ребенка, государственными служащими, осуществляющими регистрацию усыновления, служащими органов опеки и попечительства, осуществляющими передачу детей под опеку, попечительство, в приемные семьи, а также иными лицами, осуществившими рассматриваемые действия по фальшивым документам.

Дела об усыновлении (удочерении) ребенка подсудны судам общей юрисдикции (ст. 269 ГПК РФ), и если субъектом преступления является судья и он умышленно выносит заведомо неправосудное решение об усыновлении, то ответственность наступает и по ст. 305 УК РФ.

Указанные действия могут быть связаны с фальсификацией документов, на основании которых совершается усыновление, учреждаются опека или попечительство. В подобных случаях ответственность наступает по совокупности двух преступлений: ст. 154 и соответствующей части ст. 327 УК РФ.

Если сфальсифицированные документы послужили доказательствами по гражданскому делу, то ответственность также наступает и по ч. 1 ст. 303 УК РФ.

Если незаконное усыновление сопряжено с внесением должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесением в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, и если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности, то ответственность наступает также и по ст. 292 УК РФ.

Случаи незаконного усыновления, являющиеся скрытой формой торговли несовершеннолетними, должны квалифицироваться по совокупности ст. ст. 127.1 и 154 УК РФ.

Также такого рода преступления нередко бывают связаны со взяточничеством, злоупотреблением должностными полномочиями или превышением должностных полномочий, что также требует дополнительной квалификации.

На связи со злоупотреблениями и превышениями полномочий остановимся подробнее.

Подробнее см.: Кузнецова Н.Ф. Квалификация сложных преступлений, совершаемых посредством других преступлений-способов // Проблемы квалификации преступлений: Лекции по спецкурсу “Основы квалификации преступлений” / Науч. ред. В.Н. Кудрявцев. М.: Городец, 2007. 336 с.

Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 420-ФЗ “О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации” // СЗ РФ. 2011. N 50. Ст. 7362.

Верховный Суд РФ, рассматривая вопросы квалификации сложных преступлений, совершаемых посредством других преступлений-способов, положительно воспринял линию, предложенную теорией уголовного права. Однако уточнил, что руководствоваться необходимо санкциями, предусмотренными за совершение преступлений, указав: на практике основным способом решения указанной проблемы является сопоставление строгости конкретных санкций, поскольку характер общественной опасности преступления, степень важности того или иного объекта уголовно-правовой охраны, в том числе и опасность причиненного ему вреда, формально отражены в санкции. Квалификация сложного преступления производится по одной статье (или части) в тех случаях, когда санкция за такое преступление является более строгой по сравнению с санкциями преступления, являющегося способом совершения указанного преступления . В случае равенства санкций или более строгой санкции преступления-способа – квалификация по совокупности преступлений.

п. 2.1 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ “Обзор качества рассмотрения окружными (флотскими) военными судами уголовных дел по первой инстанции” (утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2005 г.)

Нарушение закона в практике усыновления неоднократно обсуждалось в Госдуме РФ . Для решения проблемы злоупотребления или превышения должностных полномочий при усыновлении предлагается ст. 154 УК РФ изменить, предусмотрев в ней квалифицированный состав с субъектом служащими и со злоупотреблением служебными полномочиями или их превышением как способами совершения данного преступления с санкцией не менее семи лет. При такой конструкции не потребуется квалификации по совокупности ст. 154 со ст. ст. 285, 286 УК РФ . Полагаем, что указанное предложение целесообразно распространить также и на ст. ст. 155 и 156 УК РФ.

См., в частности: Постановление ГД ФС РФ от 19 сентября 1997 г. N 1728-II ГД “О неотложных мерах по повышению государственного контроля за усыновлением” // СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4521 и др.

Кузнецова Н.Ф. Указ. соч.

Необходимо отметить, что санкция ст. 154 УК РФ не предусматривает дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, однако суд имеет право такое дополнительное наказание назначить согласно ч. 3 ст. 47 УК, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Оцените статью: